万达策略多省市明确清欠民企账款算“政绩”

2026.06.17

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作者 | 第一财经陈益刊

中央近年来要求地方着力解决拖欠企业账款问题，一些省市正加大清欠力度。

近日，湖南省人民政府办公厅公开了《湖南省以问题为靶心优化营商环境若干举措》（下称《若干举措》），其中一大举措是着力解决拖欠民企账款的问题。比如省级挂牌督办大额拖欠，市县分级包干，限期完成存量拖欠清零。将清欠成效纳入地方政府领导班子和领导干部综合考评、国有企业负责人经营业绩考核。

第一财经记者注意到，除了湖南之外，为了激励地方清欠民企账款，多地将这项工作纳入相关人员的“政绩”考核。

比如，4月北京市委财经委会议审议通过《北京市促进民营经济高质量发展2026年工作要点》中明确，今年北京将把清理拖欠企业账款工作纳入国有企业负责人经营业绩考核内容。厦门市国资委此前也将清理拖欠中小企业的应付未付账款控制纳入国有企业负责人业绩考核评价指标体系，与国企负责人绩效奖直接挂钩。

今年中央在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育。一些地方推出坚持理旧账也是政绩，深入开展新官不理旧账问题专项整治。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，清欠企业账款正从“集中清理”转向“长效治理”。2026年，26个省份在政府工作报告中要求加力加快清理拖欠账款，多地明确了清欠工作任务时间表。湖南省要求2026年台账内拖欠账款化解80%，2027年要确保台账内账款“清零”。拖欠账款长效治理机制将进一步完善，避免“边清边欠”。

近年来中小企业应收账款规模增长、账期拉长，“连环欠”现象较为突出。账款拖欠既有企业之间拖欠，也有政府拖欠企业。中国重点破解政府拖欠企业账款及企业间“连环套”式拖欠问题，并强调央企国企应发挥带头作用实施实质性清偿。

各地加大解决拖欠企业账款取得一定的成效。根据《经济日报》披露的数据，截至2025年11月底，全国清偿中小企业账款超1.2万亿元，无分歧欠款清偿率98%以上。

不过解决拖欠企业账款问题依然存在。国家统计局数据显示，2025年末，规模以上工业企业应收账款27.43万亿元，比上年末增长4.7%。

今年政府工作报告提出，下更大力气解决拖欠企业账款问题，健全长效机制。4月底中共中央政治局会议提出，要着力解决拖欠企业账款问题。

为了解决政府拖欠企业账款，今年国务院再次明确地方政府新增专项债券4.4万亿元资金用途之一，就包括消化政府拖欠账款。新增专项债资金已经成为地方政府解决拖欠企业账款的重要资金来源。比如，去年有8个省份公开表示发行了总额1836亿元新增专项债券用于解决政府拖欠企业账款。实际这一规模会更大，但具体数据官方并未公布。

今年也有地方发行了新增政府债券资金用于清欠企业账款。企业预警通数据显示，今年以来特殊新增专项债发行规模约2484亿元。这笔资金主要用于置换存量隐性债务、解决拖欠企业账款等。

上述湖南省《若干举措》要求，用好地方政府专项债券、盘活存量资产等手段，鼓励通过债务置换、资产证券化等方式筹措清偿资金。

《若干举措》还要求，源头严防新增拖欠。比如对发现的存量台账以外的拖欠，甄别后按漏报瞒报或者新增拖欠处理，如属新增地方政府隐性债务，按有关规定严肃追责问责，由各地自行统筹资金资源限时化解。

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